海事司法與行政執法協作機制入選江蘇法院2021年司法改革案例選編
發布時間:2021-12-24 瀏覽量:164

近日,江蘇省高級人民法院發布了《江蘇法院2021年司法改革案例選編(四)》的通知。其中,南京海事法院報送的海事司法與行政執法協作機制入選江蘇法院2021年司法改革案例選編!

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入選案例

南京海事法院

創新構建“1+10”海事司法

與行政執法協作機制

為加強海事司法與行政執法協作配合,營造海洋經濟發展良好法治環境,2020年7月,南京海事法院聯合江蘇省交通運輸廳、江蘇海事局、連云港海事局簽署《戰略協作備忘錄》,積極探索構建江蘇海事司法與行政執法協作機制。2021年7月,協作主體在原有四家單位基礎上,增加了江蘇省自然資源廳、江蘇省生態環境廳、江蘇省水利廳、江蘇省農業農村廳、江蘇出入境邊防檢查總站、江蘇海警局、公安部長江航運公安局等七家單位,從原有“四方協作”拓展到“1+10”模式,形成了多層次、寬領域、高效率的協作格局,受到省委領導充分肯定。協作機制運行以來,各方通力合作、密切配合,在服務海洋經濟、加強海洋治理、提升海事司法執法效能等方面作出積極貢獻。

一、合作共商,精準服務國家戰略大局備技能

一是明確服務保障思路舉措。積極開展前瞻性調研,各方就加強協作,服務保障海洋強國、“一帶一路”、長江經濟帶發展等國家戰略實施達成共識,明確在完善航運治理、化解航運糾紛、推進航運創新,全力保障投資貿易自由化、便利化等方面構建專業、協同、系統的聯動格局。

二是護航長江經濟帶發展。圍繞《長江保護法》聯合推出九項工作舉措,法妥善處理“江東貨558”輪沉船執行案等多起長江水域案件,深入開展長江“三無”船舶、水上過駁作業等專項整治,協力維護江豚棲息地生態環境安全,相關做法得到最高人民法院周強院長批示肯定。

三是統籌疫情防控和執法案。創新法律文書送達、海事證據保全方式方法,及時辦理涉案船舶禁止離港等手續,確保疫情期間執法辦案安全。針對被扣押外輪存在的船員換班難等問題,加強對船員的心理疏導,妥善安排船上物資補給,先后協助喀麥隆籍“新獵戶座”輪等外輪42名船員順利換班,有效化解涉外不穩定因素。

二、協同共建,優化海事司法執法效能

一是共推海事行政爭議實質性化解。南京海事法院履職以來,依法受理海事行政案件236件,海事行政機關負責人出庭應訴率高達100%,審結的214件行政案件中,促成調解或行政相對人主動撤訴48件,有效推動行政爭議實質性化解。妥善審理的38起涉長江“三無”船舶海事行政案件得到最高人民法院和省委領導批示肯定。

二是破解船舶司法扣押和監管難題。整合開發全國海事法院首個“點對點”船舶在線執行查控平臺,實現船舶信息在線查詢、船舶位置動態鎖定、協執文書一鍵發送功能,大幅提升海事執行工作效率。查控平臺運行以來,幫助海事法院扣押各類船舶223艘次,包括11艘外國籍、港澳臺籍船舶。聯合制定扣押船舶應急預案,督促船舶看管人履行管理職責,實時監控船舶動態,確保船舶扣押期間安全。在中國香港籍?;反案哒\5”輪訴前扣押案中,及時啟動應急預案,順利實施“兩步走”移泊方案,有效排除船載危險品給長江水域帶來的安全隱 患。

三是強化海事調查與案件處理。暢通行政執法證據調取渠道,提高執法辦案效率。協作各方圍繞“船舶航行安全與秩序”等海事司法與行政執法實務問題開展常態化研討,重點探討的打撈費用代履行問題,有效破解了沉船打撈難題。

三、聯動共治,促進海事糾紛多元化解

一是共同設立一站式解紛中心。在沿海、長江、大運河沿線設立12個水上交通事故一站式解紛中心、1個涉漁矛盾一站式解紛中心和1個港口糾紛一站式解紛中心,打造便利、快捷、低成本的一站式解紛平臺。解紛中心運行以來,訴前分流案件105件,訴中委托調解案件8件,幫助當事人及時獲得賠償款、挽回損失2230余萬元。

二是優化多元解紛站點布局。為推動海事糾紛訴源治理,海事法院會同海事、交通運輸、長航公安、漁業漁政等部門,設立5個訴源治理審務工作站和2個水上聯合調解室,并在大豐港、洋口港、呂四港等地設立8個巡回審判點(基地),免去當事人奔波訴訟之累。在鹽城巡回審判基地集中審理的19起海域使用權糾紛案件,實現審理一案、教育一片的良好效果。

三是打造多元解紛協作隊伍。經交通、海事部門推薦,海事法院從人大代表、政協委員中選聘23名特約監督員,同時聘任來自交通、海事部門及其他單位的89名專家擔任特邀調解員,聘任海事部門35名一線執法人員擔任協助執行員,確定75名具有海事專業背景的人民陪審員,充分發揮專業優勢,助力海事司法審判。

四、協作共享,推進海事治理體系建設

一是暢通多維交流渠道。建立重大海事司法執法信息共享和案例互通機制,共建海事失信聯合懲戒機制,積極參加海事執法、水上交通巡航調研,針對案件審理中發現的行政執法和社會治理問題,海事法院及時同相關行政執法部門溝通并發出司法建議,不斷提高海事治理水平。

二是聯合開展支部共建。海事法院各支部與海事局、海洋漁業指揮部、長航公安等8個黨支部結對聯建,先后開展登輪觀摩實習、志愿服務等共建活動20余次,充分調動協作各方黨員干部、青年團員工作積極性,以黨建引領助力海事司法與行政執法資源共享、優勢互補。

三是合力推進法治宣傳。嚴格落實“誰執法誰普法”責任,積極開展“授人以“法”典'亮未來”民法典宣講、“海法護航 平安水上”專題咨詢等普法活動,送法到碼頭、進漁村、上漁船,為近千名船員、漁民和涉海企業答疑解惑,普及法律知識。海事法院聯合江蘇海事局在南京、南通、鎮江、太倉四地長江沿線水上服務區設立5家“船員權益保護工作站”,常態化為長江船員提供法律服務,打通服務船員“最后一公里”。